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2023-09-26

  就在本月,我国的自由贸易试验区建设工作走过了整整十年的历程。十年的自贸试验区建设为我国的高水平对外开放提供了充足的新动力。自贸试验区是我国继经济特区、开发区、产业园区之后的又一个重要改革创新平台。十年来,经过六次扩容,截至目前,我国已有21个自由贸易试验区(港),基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局,为高水平对外开放提供新动力,为中国式现代化建设注入新活力。

  近日,一台用于工程机械的进口再制造发动机在海关的监管下,运抵上海自贸试验区。这也标志着全国首单“重点行业再制造产品进口试点”顺利落地。

  今年6月,作为最新的制度创新举措,国务院发文明确在上海等自贸试验区率先试点开展重点行业再制造产品进口。再制造是指在原有产业的基础上,将废旧产品利用技术手段进行修复和改造成为新的产品,是循环经济发展的重要组成部分,也是推动实现碳达峰、碳中和的重要途径。但在以往的实际操作中,我国一般将再制造产品认定为旧件,像发动机等被列入禁止进口旧机电产品目录的再制造产品无法实现进口。得益于自贸试验区开展的部分再制造产品进口业务试点,这一贸易新业态、新模式得以加快发展。

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  试点再制造进口企业主管 陈朝平:就拿我们今天进口这台再制造发动机来讲,成本相比新生产一台发动机,可以节约50%的成本。70%的旧件可以再回收利用,排放物这一块可以节约80%。

  中山大学自贸区综合研究院研究员 黄抒田:自由贸易试验区的核心任务是制度创新,基本要求是可复制可推广,其重要作用是通过在贸易投资自由化、便利化,政府职能转变,金融开放创新和法治化建设等领域先行先试,为中国式现代化建设探索新路径,为高质量发展提供新动力,同时也为更高水平的对外开放提供新样本。

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  自贸试验区:占地少 产出高 贡献大

  接下来我们通过三个问题来了解自贸试验区十年建设是如何为中国高水平对外开放提供驱动力。

  先来看第一个问题:我国自贸试验区建设取得了怎样的成绩?数据显示,2022年,21个自贸试验区实际使用外资2225.2亿元,占全国的18.1%。其中,高技术产业实际使用外资863.4亿元,同比增长53.2%。21个自贸试验区实现进出口总额7.5万亿元,同比增长14.5%,占全国的17.8% 。2023年上半年,21个自贸试验区实际使用外资1300亿元,同比增长8.2%,高出全国平均水平10.9个百分点。

  总体来看,21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积,实现了占全国18.4%的外商投资和18.6%的进出口总额。更重要的是,十年来,这些自贸试验区在制度创新上探索出一大批新成果,并得以复制推广。

  十年来,自贸试验区为国家试制度、为地方谋发展,充分发挥改革开放综合试验平台的作用,成为全面深化改革、扩大制度型开放的生动示范。截至目前,21个自贸试验区十年来累计已有302项制度创新成果得以复制推广,充分发挥了自贸试验区的示范、引领、带动作用。

  中山大学自贸区综合研究院研究员 黄抒田:近年来,我们看到各地自贸试验区开始尝试差异化探索,比如说上海自由贸易试验区的国际贸易单一窗口,像广东自由贸易试验区前海蛇口片区推出的国际商事纠纷多元化解纠纷的机制。还包括海南自由贸易港,它在去年推出了我国首张跨境服务贸易领域的负面清单。这些制度创新成果应该说,有效支撑了自由贸易试验区的高质量发展。

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  十年来,我国自贸试验区先行先试,推出了一系列首创性实践,持续引领对外开放。《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,经过7次缩减,对外资的特别限制措施由最初的190条压减到27条,实现负面清单制造业条目清零。

  上海自贸试验区十周年建设成果引人关注

  说到自贸试验区建设十周年成就,就不得不提上海自贸试验区。十年前的9月,作为我国首个自由贸易试验区,上海自贸试验区正式揭牌运行。因此上海自贸试验区的10周年建设成果格外引人关注。

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  十年来,上海自贸试验区及临港新片区在对标国际高标准经贸规则、推进高水平制度型开放,坚持要素市场化改革方向、增强全球资源要素配置能力等方面,取得一系列制度创新成果。

  中国(上海)自由贸易试验区管委会主任 朱芝松:在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中,近一半源自于上海首创或同步先行先试,充分发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

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  上海自贸试验区通过实施全国首份外商投资准入特别管理措施(负面清单)、对境外投资一般项目实行备案制、高水平建设上海国际贸易“单一窗口”等全国首创性的投资贸易制度创新,为国家推动高水平开放、与国际高水平经贸规则相衔接探索了路径、积累经验。

  上海市商务委副主任 申卫华:截止到去年底,浦东新区实际累计实到外资已经到了750亿美金,(累计外资)注册资本超过2000亿美金。货物贸易规模从2013年的1.5万亿到了2022年的2.5万亿,10年间增长了万亿的规模。

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